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信息来源: 日期:2018-12-04 10:04 浏览次数: 字号:【

      党的十九大报告提出:“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。”新时代国有企业发展目标是“做强做优做大”,这是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。本文结合我区国有企业发展实际,就如何深化国有企业改革,整合优势,形成聚集,加快我区国有企业健康发展,努力实现国有企业在做强主业、做优机制、做大规模上取得新突破,提出相关工作建议。

一、我区国有企业的发展现状

我区通过战略性重组推动国有资本布局结构调整。目前,区国资集团作为出资人,下属8个区属集团,形成了“1+N”的公司资本结构。下辖各类国有全资、控股、参股子企业等约237个。其中,国有独资公司80家,国有控股公司25家,参股公司26家,分公司35家,全民所有制企业25家,集体企业28家,其他企业18家,混合所有制企业比例约为21%。

截至2017年12月底,全区9家区属国有集团及其下属企业合计总资产470亿元,净资产95亿元,实现总收入28亿元,净利润0.13亿元。预计至2020年,我区国有企业资产总额将达到550亿元,净资产达到170亿元,利润总额超过2亿元,国有资本收益上缴比例达20%,国有资产规模效益进入全市前列。全区国有全资(控股)企业总数压缩30%以上。

二、我区国有企业在发展中存在的问题

区属国有企业在我区的项目建设和经济发展中,发挥了越来越重要的作用,但也存在竞争力不强,盈利能力、发展能力、营运能力、偿债能力、管理能力等都低于行业平均水平等不容忽视的问题,需要重点加以关注。

(一)主业不强,集团主业存在同质化发展现象。

我区现有9家国企集团,其中国资集团以资本运作、资产运营、金融服务和招商引资为主业;老城南公司以投融资工作和资产管理为主业;历保集团以老城保护建设和征收服务为主业;文旅集团以旅游文创、主题酒店和灯彩非遗产业为主业;明商集团以推动楼宇经济发展、实施资产经营运作、特色餐饮经营管理和农贸市场建设管理与发展为主业;科创集团以推进科技载体建设和科技创新创业为主业;壹城集团以危旧房改造、保障房建设、市政基础设施建设和楼宇经济为主业;越城集团以房屋征收和房产经营管理为主业;安城集团以环卫养护和水质提升为主业。

由此可以看我区国企集团在发展方向、主业定位上存在交叉,产业集中度不高,各集团旗下还存在多个同质化子公司。企业间同质化明显,经营模式较为单一,难以发展成为多种产业相结合的国资布局。在资源有限的条件下,再分版块运作,国有企业发展的空间进一步缩小,加之现有构架下,企业倾向于自给自足模式,企业间的合作开发屈指可数,都只从事内部业务,无法形成收益高、竞争能力强的领军企业。

(二)机制不优,体制机制还需进一步理顺。

一是法人治理结构不完善。国有企业运行决策参照机关事业单位运转模式,以办公会议来替代股东会、董事会、经理会等企业重大事项的决策,让企业法定的权力流于形式,同时也让决策权、执行权、监督权无法进行合理分解和有效制约,其中科创集团尚未实现市场化运作。二是人才管理机制还不适应现代企业发展需要。经营者的市场化配置尚未实现,国企领导人由行政任命、调配,符合企业特点的市场化选人用人机制尚未完全建立,经营管理指标不能与实际经营效果相匹配,考核激励与约束不能真正对等,人才管理机制还不成熟,导致一方面人才流失严重,另一方面人员退出不畅。三是僵尸企业清理阻碍较大。“僵尸企业”长期游离于国企集团主业之外,脱离集团和监管机构的监管,资产质量差、产权归属不清、资产管理基本处于失控状态,但受长期欠税负担沉重、债权追缴困难、职工安置费用较大等原因影响,我区国有企业对“僵尸企业”的清理进展缓慢。四是混合所有制改革推进缓慢。国有产权定价难,大规模引入非公资本参与国有企业改制,需要进一步完善资产评估和产权转让定价机制,防止国有资产流失。

(三)规模不大,综合实力与竞争力有待提高。

一是核心竞争力有待进一步提高。我区国有企业中真正具有核心竞争能力的企业还比较少,企业规模整体偏小,发展方式较为粗放,内生发展动力不足,在品牌、管理、创新等方面与国内外标杆企业比较还有较大差距,加快形成具有自身优势的核心技术、知名品牌的任务还很重。二是引领带动作用有待进一步增强。区属国有企业对城市经济社会发展的引领带动作用发挥还不够,充分发挥区属国有企业整体资源优势和市场化运营优势,放大国有资本杠杆效应,引导带动社会资本,加快城市经济社会发展的意识和能力有待进一步加强。目前我区仅有一家“新三板”挂牌企业,与先进地区相比存在较大差距。三是资本结构不够稳健。如全区区属国企平均资产负债率已高达77.21%,债务水平处在相对较高水平。特别是越城集团、明商集团、壹城集团该指标分别为103.18%、94.3%和93.56%,处于资产负债临界点附近,企业经营风险较大。

三、促进我区国有企业做强做优做大的几点建议

(一)进一步优化国有资本布局结构

一是构建全区国有资本投资运营体系。按照“投资-功能-运作”三层主体管控模式,构建以国资集团为核心、以国企集团为主体、以项目公司为支撑的国有资本投资运营体系。二是完善国资集团的投资运营核心作用。按照“资源统筹、产业融合、规范运营、保值增值”要求,整合国资集团资产资源,将yzc88亚洲城手机版官网国资集团打造成为实现区委、区政府战略意图的产业投资平台,服务各产业功能板块的融资管理平台,推动国企改革重组、实现国有资本有序进退和资产统一集中管理的资产运作平台,实现国有资产资本化、资本证券化的培育推进平台,监控出资企业财务运行状况的网络管理平台。力争到2020年,区国企集团资产规模达500亿元,净资产达150亿元。三是充分发挥国企集团的功能主体作用。通过战略性重组推动国资布局结构调整,打造统一的投融资和管理平台,推动资产资源向骨干企业和主营业务聚集,建立以股权为纽带、以资产为依托、以管理为核心的“1+N”公司治理结构,形成功能明确、与产业功能板块发展相适应的国有资本布局。

(二)努力提升国资运营质量和效益

一是加快公司制、股份制改革。加快推进竞争类国有企业公司化改造,完成国企集团公司化改造,打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性国企集团。通过基金注资、财政性资金注入等多种方式,推动国企股份制改革。2020年底前,完成竞争类国有企业公司制改造,推进一批国有企业实施股份制改造。二是挖掘和提升国有资本价值。加快推进资源资产化、资产资本化、资本证券化,增强国有资产的流动性,强化资产动态配置和市场流动。三是解决国企历史遗留问题。加大对长期制约国企发展的“僵尸企业”“三角债”等遗留问题的化解力度,释放国企经营发展活力。理顺区内企业投资关系,清理交叉投资现象。压缩企业管理层级,法人层级一律控制在3级以内。到2020年,全区国有全资(控股)企业总数压缩30%以上。四是有序推进混合所有制改革。充分考虑国有资本布局调整要求、企业所处行业领域、市场化程度等因素,从有利于企业发展角度出发,因业施策、因企施策,扎实有序推进混合所有制发展。建立健全社会资本的进入和退出机制,更大力度推进文化、旅游、商贸等竞争类国企开展混合所有制改革。

(三)构建规范高效的现代企业制度

一是完善法人治理结构。按照《公司法》的要求建立健全现代企业制度,发挥党组织的政治核心作用、董事会决策中心作用和经理层经营中心作用,加强纪检组织监督功能,完善权责对等、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。二是完善国企负责人激励约束机制。推行国企负责人任期制和契约化管理,完善与选任方式、经营业绩相匹配的差异化薪酬分配机制。建立健全国企负责人履职待遇、业务支出管理制度。三是健全收入分配制度和用工机制。推动国企集团完善以业绩为导向的内部薪酬分配制度,合理拉开收入分配差距。制定国企用工和人工成本管理办法,实行用工计划申报制。逐步解决国企人员身份遗留问题,促进国企和谐稳定发展。

(四)加强对国有资产的监督管理

一是推进经营性国有资产的集中统一监管。构建全覆盖的国有资产统一监管工作体系。将所有行政事业单位所属企业和经营性资产纳入国资统一监管体系,具备条件的企业资产注入国资集团和国企集团。行政事业单位经营性房产资源由国资集团统一运营,加强公共资源租赁管理平台建设。集中后,确保国有房产经营收益年均增长5%以上。二是把握国资监管核心环节和关键领域。建立国资监管部门权力清单和出资人权利清单。梳理完善国资监管制度体系,逐步完善投资、财务、产权、风险管理制度,增强制度的执行力。逐步提高国有资本收益上缴比例,到2020年力争达到20%。三是建立健全全面预算评价和考核机制。进一步完善绩效考核评价体系,指导国企集团科学编制预算,对预算执行情况,按质量、进度、完成率等方面进行系统评价。加强对经营业绩、财务管理等重点指标的考核,建立“一企一策”去行政化差别化考核方案,增强考核的导向性、针对性和有效性。

(五)加强和完善党对国有企业的领导

一是切实加强国企领导班子和人才队伍建设。发挥区委在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用,健全和完善国有企业领导体制。进一步完善坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合的有效途径,扩大选人用人视野。严格任期管理和目标考核,加快建立市场化退出机制。二是充分发挥企业党组织的政治核心作用。明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,把党的领导融入公司治理的各个环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,完善党组织参与“三重一大”决策机制。三是加强国有企业纪律建设。国资监管部门和国有企业领导班子及其成员要履行主体责任,纪检组织要切实履行监督责任。加强纪检组织建设,配齐配强区国资办及国有企业纪检组织。深入开展国企巡察工作,确保每届任期内巡察一遍。强化风险防控工作,建立健全廉政风险防控机制。

 

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