网格化社会治理的“双塘实践”
信息来源: 日期:2018-09-30 11:15 浏览次数: 字号:【

双塘街道地处南京老城南,街巷较多、居民密集、困难群体和特殊群体较为集中,社区服务和社会救助工作压力较大,基层社会治理面临诸多困难。今年初,街道紧抓省、市、区全面推进创新网格化社会治理机制契机,以打造“行政执法最高效、群众办事最方便”街道为目标,在全区率先推进创新网格化社会治理机制工作,努力破解当前群众需求多样化、利益主体多元化、社会矛盾复杂化带来的社会治理难题,走出了一条探索社会治理“yzc88亚洲城手机版官网模式”的新路径。

一、主要做法

一是“一网多要素”,实现“孤立零散”向“系统集成”转变。科学划格建网。将辖区内实有人口、房屋、单位等要素全部纳入相应网格,做到边界四至清晰、标准地址对应、不留盲区空白、不交叉重叠。目前,辖区内10个社区划分为98个社会治理网格,其中综合网格82个、专属网格16个。综合网格原则上按每300户划分一个网格,驻区企事业单位、楼宇、园区等规模较大,不便纳入综合网格管理的实有单位则划为专属网格。同时,街道还对所有网格进行统一编码,建立数字化网格地理信息系统,实现网格直观呈现、实时查询、精准管理。严格准入制度。将组织、综治、公安、民政、消防等涉及基层治理的部门工作任务予以整合,经准入机制审批后纳入网格服务管理范围,形成包含民生、综治、城管等9大类、45项工作任务的网格事项清单,做到社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、安全隐患在网格中化解、矛盾纠纷在网格中解决,有效杜绝社会治理“真空地带”。厘清网格职责。将“加强党建统领、排查安全隐患、传递社情民意、巡查环境秩序”等作为网格主要任务,网格员通过定期巡查走访,及时掌握网格内的服务管理对象、各类安全隐患、居民诉求建议、特殊群体困境、社会舆论焦点等信息,并对收集的信息进行分析研判、分类处置,第一时间化解各类矛盾隐患和解决群众诉求。

二是“一点多中心”,实现“条块分割”向“共建共治”转变。建设社会治理中心。整合现有的综治中心、网格化服务管理中心、城市管理指挥中心等职能,在双塘里60号建设街道社会治理中心,统筹协调解决本辖区各网格汇集的事务,审核需上报到区级社会治理信息平台的各类信息数据。中心设主任1名、专职副主任1名、调度坐席员4名,确保中心平稳、有序、正常运转。构建一体化联动机制。针对以往社会治理工作职能分散在多个部门,存在条块分割、资源分散等问题,街道探索“一个中心全调度”模式,由街道社会治理中心对网格员上报的问题进行汇总梳理,分类交办至司法所、信访科、综治办等职能科室,实现了由单打独斗向高效协同、突击性撒网式排查整治向“源头发现—采集建档—分流交办—检查督促—结果反馈”闭环管控转变。延伸网格服务触角。街道以建设社会治理中心为契机,对接“放管服”改革和“互联网+yzc88亚洲城手机版官网 ”要求,除完善平安稳定基础功能以外,拓展嵌入了党建、民政、卫计、物管等服务管理应用,打造“一揽子”服务矩阵,提供各类便民服务和代办业务,让“数据多跑路,群众不跑腿”成为新常态,持续提升群众获得感、幸福感。街道社会治理中心自5月底成立以来,已解决各类问题近万件,全部处置在街道和社区层面,受理治安案件、信访件数量有较大幅度下降。

三是“一员多专能”,实现“被动管理”向“主动服务”转变。配齐网格队伍。街道按照“1+1+N”模式进行网格员配备,即每个综合网格配备1名社工作为一级网格员,1支由城管、安监、市场监管、公安等条线协辅力量组成的队伍作为二级专业网格员分队,以及社区退休老党员、志愿者、楼栋长、业委会成员等N名人员作为兼职网格员。企事业单位专属网格员由单位分管领导或职能部门负责人担任。截至目前,街道已配备专职网格员82人、专业网格员80人、兼职网格员150人,专职网格员队伍中大专以上学历占比约94.5%,40岁以下占比约67.9%。街道为网格员配备手机终端139台,现已录入基本数据12090条、网格事件2158条。推行全科社工。将原有多个专业窗口,整合成若干个“一窗通办”综合窗口,按照前台受理、后台办理、一门服务的工作流程,由“全科社工”负责接待居民、受理办事项目,其他社工协同完成后台办理事务和服务群众的相关事项,实现进门“只找一个人,能办所有事”。将社工从传统的前台窗口服务中“解放”出来,在确保社区工作正常运转的基础上,全体社工每天上下午各抽出1个小时下沉至网格,在网格中面对面服务居民、处理问题,解决长期坐班制带来的社群关系疏远、群众办事缓慢、政策宣传空洞、责任落实虚化等问题。加强教育培训。针对社区工作者担任专职网格员后工作任务有所加重的情况,街道将解决思想问题作为首位任务,采取普遍教育、个别谈心等形式,理顺社工情绪,转变社工观念。同时,为加强网格员专业化建设,今年以来,街道以组织“微培训”的形式,变技能培训“大水漫灌”为“微量渗透”,开辟了一条有别于传统教育培训的新通道。培训以社会救助、劳动保障、安全生产等为主要内容,使社工在不影响日常工作的前提下,通过短平快的学习,迅速提升业务能力。

四是“一屏多系统”,实现“突击整治”向“综合治理”转变。整合平台资源。充分运用“雪亮工程”建设成果,将公共安全视频监控系统、综治信息系统、视频会议系统、城市管理系统、地理信息系统和综合执法系统等不同条口开发的应用平台,全部整合至街道社会治理中心指挥控制室,并可根据需要随时切换运用。强化数据运用。将各系统专有数据接入网格化社会治理大数据库,集成地图信息、视频监控、网格员定位、在线呼叫等功能,努力实现各类信息一键查清、重点目标一键查控、隐患问题一站式解决,为网格化社会治理工作提供统筹协调、指挥调度、资源整合、综合研判、考核督办等信息化支撑。开展预警分析。街道围绕信息平台反映的突出问题和相关信息变化,定期分析当前社会治安动态和社情民意,研判辖区内重大矛盾纠纷和不稳定因素,提出针对性的工作意见和举措,并将预警信息及时通报至相关单位,及时采取措施,严防各类案事件的发生。

二、存在问题

一是信息平台不够融合。社区网格化治理的特色就是织网划格,信息共享,齐聚各方治理主体力量。目前,街道虽然已整合公安、城管、民政等多个部门的信息化平台,统一打造网格化服务管理中心,但由于各种原因,平台之间数据交换功能暂未完全实现,多个平台只是简单聚合,没有实现深度融合。

二是服务内容不够丰富。网格化社会治理的目标是实现城市管理、消防安全、维护稳定、社区党建、民生服务、社会化服务、yzc88亚洲城手机版官网 等职能的无缝化管理。但在实践探索中,网格化社会治理还未实现功能全覆盖,更多的是集中在城市管理、安全生产、综合维稳等管控职能上,淡化了民生服务、yzc88亚洲城手机版官网 等服务职能。此外,网格员目前承担的工作主要是各类信息采集,排查隐患、开展宣传、服务居民等职能还未真正发挥作用。

三是治理主体不够多元。社会组织是网格化社会治理的重要主体,社会化方向是社会治理现代化的必然趋势,也是网格化社会治理的应有之义。但目前,治理的主体仍是政府机关,虽然也培育了社会组织,可是未能有效激发活力,导致其参与的主动性和积极性不够。同时,普通民众也普遍存在参与意识不强、参与渠道不畅以及参与主体结构不均衡等问题。

三、下一步探索方向

一是建立互通互融互动的智能信息平台。在今后社区的发展中,通过网络信息技术加强社区信息反馈和处理是主旨所在。完善街道信息中心建设。按照“一个终端、一个平台”的要求,以“信息共享,数据联动、开放拓展”为目标,努力实现一个终端采集信息、一个平台流转处置网格事务,打通信息孤岛,做好部门、街道、社区间的信息共建共享,形成全域社区治理局面。重视社区社交平台建设。通过微信、微博和手机APP等社区yzc88亚洲城手机版官网 平台,延伸居民服务触角,尤其是重视“互联网+yzc88亚洲城手机版官网 ”向基层社区的推广,让居民足不出户就能高效快捷了解办理民生服务事项。配强手持移动终端设备。加大资金投入力度,为网格员配备能适应当前网格工作的手机终端,逐步淘汰部分运行速度慢、待机时间短的手机终端。

二是深化全科全能全面的服务网格建设。要加快推进全科网格建设,以此适应新时代政法工作的新要求,应对新时代基层治理的新挑战。整合职能。进一步梳理完善纳入网格化管理服务的党建、综治、民政、卫生、城管等工作事项将职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务归类整合,形成综治工作、城市管理、综合执法、民生服务等四大项内容,有效破解基层管理力量分散、部门各自为战的问题。建强队伍。严把网格员进口关,适当设置网格员专业要求,实现人岗匹配,各尽其才。建立“老带新”工作体系,形成“一对一”的教学模式,由老网格员帮助新入职网格员尽快适应。健全网格员考核机制,对网格员出勤、问题处理、日常访问情况等进行打分评价,并将评估结果作为网格员奖励评优的重要内容。明晰责任。建立网格事务准入制度,明确网格工作事项清单,对各类基础信息和矛盾纠纷、安全隐患、群众需求等动态性信息的采集反映,做到一次采集录入,多方共享共用,使网格员有更多精力从事民生服务、城市管理、组织宣传等工作。

三是打造共建共治共享的社会治理格局。要重视发挥基层群众性自治组织、公益性社会组织、专业化智库与志愿者队伍的建设协同作用,着力构建“全员参与、网格管理、社会共治”的社会治理格局。引导社会组织参与。统筹网格内各类资源,通过公建民营、民办公助、政社合作等途径,引导市场主体、社会组织参与网格化社会治理。探索建立社区智库。统筹网格内各类资源,将网格内有威望、有影响力、有专业技能的人才和乡贤组织起来,为网格化社会治理工作服务。完善公共服务外包。通过政府购买服务等方式,加强相关社会组织建设,逐步将网格化社会治理工作中可由社会组织承担的内容交由其承担。

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